Pekeliling mengenai Pengeluaran "Pelan Tindakan untuk Pembaharuan Pendalaman Komprehensif Pasaran Karbon Shanghai (2026-2030)"

Pekeliling mengenai Pengeluaran "Pelan Tindakan untuk Pembaharuan Pendalaman Komprehensif Pasaran Karbon Shanghai (2026-2030)"

"Pelan Tindakan untuk Memperkukuhkan Pembaharuan Komprehensif Pasaran Karbon Shanghai (2026-2030)" (selepas ini dirujuk sebagai "Pelan Tindakan") baru-baru ini telah dikeluarkan. Ia memberi tumpuan kepada tiga inisiatif utama – "Melaksanakan Inisiatif untuk Meningkatkan Kualiti dan Kecekapan Pasaran Perdagangan Pelepasan Karbon", "Melaksanakan Inisiatif untuk Membimbing dan Memberi Insentif kepada Pengurangan Pelepasan Gas Rumah Hijau Secara Sukarela", dan "Melaksanakan Inisiatif untuk Meningkatkan Kapasiti Inovasi Pasaran Karbon" – dan mengemukakan 16 tugas pembaharuan utama.

Ⅰ. Latar Belakang Penggubalan Dasar

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, Jawatankuasa Pusat Parti dan Majlis Negeri telah mementingkan pembangunan pasaran perdagangan pelepasan karbon. Sesi Pleno Ketiga Jawatankuasa Pusat PKC ke-20 dengan jelas mengenal pasti "penambahbaikan sistem pasaran perdagangan pelepasan karbon" sebagai komponen utama mekanisme pembangunan hijau dan rendah karbon. Pada Julai 2024, Suruhanjaya Pembaharuan Mendalam Jawatankuasa Perbandaran Shanghai PKC telah mendengar laporan mengenai pengoptimuman mekanisme pengurusan pasaran karbon dan memajukan kerja rintis perdagangan pelepasan karbon. Ia menunjukkan bahawa usaha harus dilakukan untuk memenuhi keperluan transformasi hijau dan rendah karbon, menjelaskan lagi orientasi pembangunan, memperkukuh reka bentuk peringkat tertinggi, dan meneroka sistem dan laluan untuk negara dengan lebih baik. Untuk memanfaatkan peranan pasaran karbon dalam peruntukan sumber dengan lebih baik, Kerajaan Rakyat Perbandaran Shanghai telah merumuskan dan mengeluarkan "Pelan Tindakan untuk Pembaharuan Pendalaman Komprehensif Pasaran Karbon Shanghai (2026-2030)".

Ⅱ. Tugas Utama Pelan Tindakan

Tugas-tugas utama Pelan Tindakan memberi tumpuan kepada tiga inisiatif yang dinyatakan di atas dan merangkumi 16 tugas pembaharuan utama, khususnya:

1. Mewujudkan dan menambah baik sistem pengurusan kuota keseluruhan yang kukuh;
2. Memperluas liputan pasaran secara beransur-ansur secara berperingkat;
3. Mengoptimumkan metodologi untuk perakaunan dan pelaporan pelepasan gas rumah hijau;
4. Meningkatkan kadar peruntukan kuota yang dibayar secara berterusan dan teratur;
5. Menyeragamkan mekanisme peruntukan kompetitif berbayar dan pengalihan kuota;
6. Mewujudkan dan menambah baik sistem pelaporan pelepasan gas rumah hijau dan pendedahan maklumat pasaran karbon;
7. Menggalakkan pengurangan pelepasan secara bebas oleh perusahaan;
8. Menambah baik mekanisme operasi dan pengurusan yang mampan untuk manfaat pengimbangan karbon untuk individu/orang awam;
9. Menginovasi mekanisme insentif untuk faedah pengimbangan karbon secara berterusan;
10. Menggalakkan pelaksanaan peneutralan karbon untuk acara berskala besar;
11. Mewujudkan dan menambah baik sistem sokongan dan penyeliaan pasaran karbon;
12. Memperkayakan sistem produk dan perkhidmatan kewangan karbon;
13. Menginovasi mekanisme penyelarasan antara pasaran karbon dan pasaran kewangan hijau;
14. Memupuk institusi perkhidmatan teknikal dengan bersungguh-sungguh;
15. Meningkatkan bekalan profesional dalam pasaran bakat;
16. Memperkukuh kerjasama dan pertukaran antarabangsa dan serantau.

Ⅲ. Langkah-langkah Inovatif Pelan Tindakan

1. Pasaran Dagangan Pelepasan Karbon

Terdapat empat langkah inovatif utama dalam hal ini:

Pengurusan Kuota Keseluruhan: Sistem peruntukan kuota hendaklah diselaraskan dengan sistem kawalan dwi (untuk jumlah pelepasan karbon dan intensiti). Di satu pihak, ia akan menjalankan kawalan kuota penuh rintis untuk industri dengan jumlah pelepasan karbon yang agak stabil; di pihak yang lain, ia akan menyimpan ruang pembangunan untuk industri strategik yang sedang membangun dan industri masa hadapan.

Pengembangan Pasaran: Ia akan menurunkan ambang rangkuman secara teratur untuk industri yang menggunakan tenaga tinggi (seperti industri petrokimia dan kimia), pusat data dan pengangkutan air; meluaskan liputan sektor pembinaan untuk merangkumi universiti dan hospital; dan mengkaji kemasukan gas rumah hijau bukan CO₂ (seperti nitrus oksida dan metana) ke dalam pengurusan.

Peruntukan Berbayar: Ia akan membimbing pembentukan kesedaran pembangunan rendah karbon bahawa "pelepasan karbon menanggung kos, manakala pengurangan karbon membawa manfaat", dan menetapkan nisbah peruntukan berbayar yang berbeza mengikut industri. Menjelang 2027, perkadaran peruntukan kuota berbayar hendaklah dikawal dalam lingkungan 8%; menjelang 2030, perkadaran kuota berbayar dalam jumlah kuota hendaklah ditingkatkan lagi.

Pembawa Kuota: Bagi memastikan penjajaran dengan pasaran karbon negara, bagi entiti terkawal yang memasuki pasaran karbon negara, baki kuota mereka dalam Pasaran Karbon Shanghai hendaklah dibawa masuk dalam tempoh tiga tahun; bagi entiti terkawal lain, bawaan masuk kuota tidak akan dilaksanakan buat masa ini.

2. Pengurangan Pelepasan Gas Rumah Hijau Secara Sukarela

Terdapat tiga langkah inovatif utama dalam hal ini:

Menggalakkan Operasi Lestari bagi Manfaat Pengimbangan Karbon: Ia akan melaksanakan pengurusan metodologi "pengelasan dan penggredan" yang diperhalusi, mengembangkan tingkah laku dan senario pengurangan pelepasan, menekankan penubuhan sistem penyerapan gelung tertutup yang dinormalisasi dan memperkasakan pengurusan faedah imbangan karbon dengan rantaian blok dan kecerdasan digital yang dipacu AI.

Mekanisme Insentif Inovatif untuk Manfaat Pengimbangan Karbon: Ia akan menggalakkan inovasi bersepadu sistem pertumbuhan pengguna untuk faedah pengimbangan karbon, memudahkan pembangunan sistem penilaian kredit karbon peribadi, merangsang daya hidup perniagaan, menarik pelbagai entiti untuk mengambil bahagian dalam pembinaan bersama dan menyokong pembatalan karbon kebajikan awam.

Menyeragamkan Peneutralan Karbon untuk Acara Berskala Besar: Kerajaan, perusahaan milik negara dan institusi awam hendaklah menerajui demonstrasi; dan peneutralan karbon hendaklah dipromosikan secara beransur-ansur untuk acara berskala besar seperti persembahan, pertandingan, persidangan dan pameran secara terancang.

3. Pembangunan Pembiayaan Karbon

Terdapat tiga langkah inovatif utama dalam hal ini:

Entiti Pasaran yang Berkembang: Atas dasar kawalan risiko dan pematuhan terhadap undang-undang dan peraturan, jenis peserta dalam Pasaran Karbon Shanghai (termasuk institusi kewangan, pelabur institusi luar negara yang memenuhi keperluan kawal selia dan individu) hendaklah diperkayakan tepat pada masanya.

Cagaran Aset Karbon: Ia akan menyokong kemasukan aset karbon yang didagangkan di Pasaran Karbon Shanghai ke dalam skop cagaran yang layak untuk institusi kewangan.

Kewangan Hijau: Ia akan menggalakkan penubuhan mekanisme pengecaman bersama maklumat antara pasaran karbon dan pasaran kewangan hijau, dan mengkaji penubuhan sistem akaun karbon berdasarkan prestasi karbon perusahaan.

4. Kawasan Lain

Terdapat empat langkah inovatif tambahan:

Menyokong dan mengawal selia pembangunan institusi perkhidmatan teknikal dalam bidang pengurusan pelepasan karbon;

Melaksanakan pensijilan tahap kemahiran vokasional yang disosialisasikan untuk pengurus pelepasan karbon;

Berusaha secara aktif untuk penyelesaian platform perdagangan pengurangan pelepasan karbon antarabangsa di bawah Perjanjian Paris di Shanghai;

Memperkukuh dialog dan pertukaran dengan pasaran karbon antarabangsa.